换上新买不久的深蓝色条纹衬衣和卡其色休闲长裤，团风县贾庙乡牛车河村69岁村民童荣庭哼着小曲儿，像往常一样出门了。

“童师傅，饭在电饭锅里，自个儿添！”7月5日11时许，食堂负责做饭的阿姨林书先一边招呼着，一边从消毒柜拿出5只搪瓷大碗，盛上青椒牛肉、腌脆黄瓜、煎鱼块、素炒冬瓜和鱼丸子汤，一一端上桌，幸福食堂开饭了。

(资料图片仅供参考)

同桌的倪华舟饭量大，两碗米饭下肚，他转身去厨房又拿了2个打包碗，将剩下的菜打包，“晚上热一热还可以吃一顿！”

这顿午餐，童荣庭只花了5元钱。饭罢，他和老倪搭着话往回走。蝉鸣聒噪，童荣庭信步而行，“如今不愁钱不愁吃，没想到老了还可以享这样的清福！”日光下，两人的影子细碎又悠闲。

一个幸福食堂，如何激活乡村治理的末梢神经？

普惠与兜底相结合——

幸福食堂更有温度

牛车河村位于牛车河水库尾部，户籍人口1393人，大多数年轻人在外务工，村里常住人口399人，其中60岁以上的有312人。

2022年，在共同缔造实践活动中，解决老人吃饭问题被提上了重要议事日程。

资金哪里来？食堂怎么建？建在何处？2022年6月份，村党支部书记倪解兵组织召开村民议事会集中讨论。

他盘了盘家底儿：借着牛车河乡村振兴示范区创建的东风，村里引进在外能人回乡打造传奇家园，发展农文旅产业，村集体每年可增收10万元。然而，这笔钱远远不够建食堂。

“村集体补贴一点、县财政拨一点、驻村工作队帮一点、乡贤们捐一点。”倪解兵介绍。很快，村里筹到了70万元，刨去建设费用，剩下的20万元全部用于食堂运营管理。

结合村民代表的意见，2023年1月份，一座黛瓦白墙的幸福食堂在村部南侧落成。

走进300多平方米的餐厅，窗明几净，地板锃亮，主餐厅6张古香古色的大方桌整齐摆放，可同时容纳80名老人吃饭。为了方便承接牛车河风景区的游客消费，食堂同时配套了四个大包间。

按照收费适中、菜金平衡、群众接受、持续运营的公益性原则，食堂在为全村60岁以上老年人提供服务的基础上，发挥财政投入的撬动作用，兼顾村集体经济的承受能力，重点解决贫困、留守、失独等特殊困难老年人的吃饭问题。

倪解兵清晰记得，2023年正月十四，村里请70岁以上老人到幸福食堂免费就餐。大伙儿拉着家常，脸上洋溢着笑容，场面十分热闹。

市民政局局长王风华表示，面对农村老龄化、空心化的现状，开办农村幸福食堂对强化居家社区养老服务能力是很有益的探索。

政府与市场同发力——

端稳饭碗更有力度

幸福食堂的落成解决了场地问题，稳定运营机制、提高服务质量和服务覆盖面决定着幸福食堂能走多远。

与前期的红火景象不同，食堂运行三个月后，倪解兵发现，来吃饭的老人越来越少。

村干部分头上门询问原因：牛车河村是个行政合并村，有些老人需行走一两公里才能吃上饭，嫌麻烦；另有一些高龄、重残等特殊困难老人，出门不便。

送餐上门，安排！

然而，村集体财力有限与食堂服务管理亟需提升的矛盾，让送餐服务无法长期坚持，眼看着幸福食堂陷入难以为继的僵局。

倪解兵特意前往红安县柏林寺村取经——

柏林寺村将幸福食堂免费承包给村民经营，在优先满足老人就餐需求的同时对外经营，弥补食堂运营经费上的不足。

随后，倪解兵信心满满地寻找适合参与幸福食堂经营管理的能人。他表示，随着牛车河水库的旅游示范效应越来越明显，游客增多，食堂市场化运营不仅可以提高服务质效，其盈利还可以反哺村集体经济，用于进一步改善农村基层服务。

对此武汉大学社会学院教授徐炜表示，在经济活动相对不活跃的农村地区，政府需要因地制宜整合社会资源，因人施策提供分类服务，鼓励非营利性社会组织或有社会责任的市场主体参与养老服务，建立准入机制，强化各类监管，把握好幸福食堂公益性和营利性的平衡，提高群众的获得感幸福感。

暖胃与暖心两手抓——

基层服务更有深度

幸福食堂建成投用不到半年，已举办四场红白喜事。“很多在外的村民纷纷选择回乡办红白喜事，我们只有一个条件，就是不能铺张浪费。”倪解兵说。

幸福食堂建设的初衷之一是为了移风易俗避免铺张浪费，在暖胃的同时，更要暖心。

聚焦村民物质生活和精神需求的靶心，牛车河村强化自治、量化德治，推进工青妇、志愿服务等群团组织进塆组，打造妇女儿童之家、村级巡诊点、老年活动中心等功能区，以村部和孝善超市为阵地，开展文化娱乐活动和文明评比。

53岁的王桂枝无偿照顾隔壁80岁的空巢老人刘冬娥。去年，经村民集体投票，王桂枝被评为年度好邻居。截至目前，她的共同缔造活动积分有100多分，可在幸福食堂边的孝善超市里兑换米面油等生活用品。

党员干部带头主动参与幸福食堂建设、免费维修水管、打扫村庄卫生、参与森林防火救灾……在村党组织的领导下，社会组织、志愿服务组织、群众自治组织等力量拧成一股绳，积极参与村庄事务管理。

村庄靓了，民风变了，百姓笑了。“构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，整合各类资源力量，将自治与德治相结合，潜移默化激发了孝老爱亲、创业就业、勤俭节约的新风尚，村里抹牌赌博、扯皮打架的现象基本没有了。”贾庙乡党委书记马海峰说。

徐炜认为，在基层社会治理中，不仅要发挥党建引领作用建立纵向到底的治理体系，更要充分发挥群团组织、村民自治等作用，完善横向到边的治理架构，以治理效能提升赋能和美乡村建设。

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【记者手记】

“小切口”撬动“大治理”

根据黄冈市第七次全国人口普查数据显示，2020年，我市常住人口中，60岁及以上人口达到125.66万人，占21.36%，其中65岁及以上人口91.85万人，占比为15.61%，有近一半的老年人口在农村。

怎样让农村老年人特别是高龄、独居、困难老人吃好饭成为农村养老难题中的一个基础性问题，也是党和政府乃至全社会的重大关切，考验着基层政府的治理能力和水平。

牛车河村在提升乡村治理效能的探索中，坚持党建引领，主动干、精心谋、扎实做，聚焦基层群众特别是农村老年人、留守妇女和儿童的所盼所需，以解决老年人“一顿热乎午餐”为抓手，进一步完善横向到边的治理架构，把各方资源力量整合起来，盘活基层服务、文化娱乐、护理康复等其他功能，为群众提供家门口的服务，在党委政府和群众之间架起了一座“连心桥”。

幸福食堂让幸福味道更悠长，也为和美乡村建设注入更丰富的民生内涵。